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中国3G时代电信管制四大焦点

2007-01-11 推荐:2125255 收藏:1375164 评论:0 来源:e800通信网络频道

　　3G时代，中国电信管制部门要实现“有效竞争”的理想竞争局面，如果没有大规模的电信重组，则必须及时出台四项焦点政策以保证政策目标的达成。之所以认为这四项是焦点政策，一则因为这些政策是必备的选项，是3G核心管制政策；二则因为这些政策出台会有一定难度，需要相关政府部门痛下决心，果断决策。这四项焦点政策包括：3G设施共享政策、2G与3G强制性漫游政策、码号可携带政策和具有重大市场力量（SMP：Significant marker power）运营商政策。与发达国家大多已经具备这样的政策环境相比，我国在3G时代的政策体系还处于建立阶段，亟待加强。　

　　3G设施共享

　　应该说，国外3G设施共享是运营商自发提出并推动起来，最终被管制部门所接受的一项政策。2000年电信泡沫之后，欧洲的运营商由于投巨资竞标3G牌照，背上了沉重的财务负担，以至于在建设初期没有足够的资金用于3G网络设施的部署。同时，欧洲电信管制部门对于网络部署又有期限要求。在这种情况下，一些获得3G牌照的运营商自发联合起来，共享网络设施，以节省投资。共享的设施主要集中在站址、无线接入网。早期，英国电信和德国电信在2001年6月宣布共同建设3G网络设施；随后瑞典前两名的电信公司TeliaSonera和Tele2公司宣布联合建设3G移动网络；之后瑞士、荷兰、西班牙等国电信管制部门也同意运营商网络共享的请求。应该说网络共享对于欧洲国家节约3G投资，提高网络利用率，促进3G部署，保护环境，都具有积极的意义。

　　对我国而言，3G设施共享不是运营商的选择，而应该成为政府主动推动的措施，因为它在当前更具有重要的意义。一方面，我国电信运营商都是国有企业，3G网络建设花费高达千亿，使用全民的财富，应该更加注重节约和减少重复建设，且3G网络设施共享对于国有资产保值增值具有战略意义。据UMTS论坛主席Jean-Pierre Bienaime透露，瑞典TeliaSonera和Tele2公司联合建设3G网络共享可节省网络成本40%。依照信息产业部规划司的看法，在我国建一个覆盖全国的3G基站群，大概花费150亿至160亿元，粗略计算，假设铺设四张3G网，光基站的投资就在600亿元以上，可见设施共享的潜力十分巨大。另一方面，新兴的移动运营商缺乏站址等必要资源，重新选址不仅成本代价巨大，而且严重影响环境和市政面貌。目前，中国移动和中国联通所建的移动通信基站已超过30万个，一般都是两公司的铁塔并肩而立，本可合用的铁塔却只承载各自企业的基站天线，浪费了大量土地和钢材。网络建设是开展3G的第一步，因此，站址共享应当成为首先启动的管制政策，理应及时出台。　　

　　2G与3G强制性漫游

　　2G与3G强制性漫游与第一个问题紧密联系。在欧洲一些国家，不同运营商之间的网络漫游被认为是网络共享的一部分，不仅是服务共享。应该说在2G时代，运营商之间网络漫游在欧洲、美国已经比较普遍，是运营商之间一种自发的合作行为。但是在3G时代，要求原来2G运营商为3G运营商提供漫游服务已经成为一种强制性的管制措施。例如，英国早在2000年发放3G牌照的时候就通过修改许可证的方式，要求2G运营商为新兴的3G运营商提供漫游服务。随后，德国、法国、西班牙和意大利等几乎所有的欧盟国家都实施了3G网络漫游政策，多数还有一定时间期限。例如，瑞典规定只有新进入者的网络覆盖达到70%以上时在位的2G运营商才能豁免该义务，因为欧盟毕竟还是鼓励基于设施的竞争。欧盟电信管制机构认为，2G运营商为3G运营商提供漫游有利于鼓励弱小移动运营商进入3G市场，加快3G业务的引入，保证竞争公平有效性。

　　对我国而言，这一政策显然更具有迫切性。在将来的3C市场，新进入者网络覆盖是从无到有，用户从零开始，与已经确立市场地位的两家移动运营商相比处于十分弱小的地位。而强制性漫游政策可以为新兴运营商提供发展机会和成长空间，是弱小运营商的一把保护伞。由于我国在2G时代就没有运营商之间的网络漫游政策，因此在3G时代引入时有一定的困难。但是这一政策对我国3G市场的健康发展极为重要，可以说是整个3G市场能否最终实现有效竞争的关键举措。在这种情况下，相关部门应该尽早做出准备，这不仅仅是国际通行的行之有效的举措，也是我国促进电信有效竞争的必然选择。

　　

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