电信重组添新变数 不拆分中移动难成竞争

　　信产部副部长奚国华日前表示，政府还要进一步打破电信业垄断，引入竞争。这也是他自上月提出加速发放全业务牌照以来的又一次重要表态，而且是政府层面首次公开承认电信业出现垄断。

　　信产部连续表态要推动电信改革无疑为电信重组增加了新的变数。以现在的市场格局来看，如果实行全业务运营，势必要给中移动增发固网牌照，而这对于电信业失衡来说无异于雪上加霜，在此背景下，不拆分中移动，可能吗？

　　专家为何避谈拆分中移动？

　　11月18日，奚国华就表示，主管部门将积极推进早日发放全业务牌照。但要真正实现全业务经营，对中国电信业当前的市场格局是个巨大考验。电信业当前的市场格局已从去年的一家独大演变到一家独占，在部分地区甚至出现“三家退一家占”的局面，竞争不仅失效，而且开始消失。

　　在这种局面下，实现全业务经营一方面更加迫切，另一方面也将面临更大难度。

　　专家对此也提出了各自有针对性的重组方案，著名电信专家杨培芳提出了“3＋N＋M”方案，具体解释是三家全业务许可运营商加N个有专有优势的运营商，再加M个地域性电信运营商；北京邮电大学教授曾剑秋主张将中国电信和中国网通重新融合形成新中国电信；清华大学教授高旭东提出了“2＋X”的重组方案，也即两家实力相当企业与其他实力较弱企业并存……

　　但对于拆分中移动，几乎所有专家都认为可能性不大，专家们之所以这样认为，主要原因是中国电信南北分拆造成的一系列问题，以及对政府行政拆分改革消极影响的担心。然而，就专家们所提出的各种重组方案来看，要想真正形成有效竞争，几乎没有可能的选择。

　　有专家指出，可以在发放全业务牌照后对主要运营商实行非对称管制政策，以此来弥补各种重组方案实现上的主要难点。然而，中国联通十几年享受政策优惠也终究形成不了对中移动的竞争威胁就说明，解决绝对市场垄断靠任何忽略中移动的重组方式都难以奏效。

　　事实上，所有专家提出的各种重组方案的最大硬伤也就在于，没有办法在保留中移动的前提下真正形成能与之抗衡的新市场力量。